澎湃研究所研究員收集長三角41城2025年市本級罰沒收入預算數據，長角城仍發現今年罰沒收入增長放緩，罰沒放緩但仍有24城上調罰沒收入預算，收入上漲且財政透明度下降。增速全國罰沒收入平均降幅5%左右2025年全國罰沒收入降幅基準線在5%左右。長角城仍2025年，罰沒放緩中央罰沒收入預算220億，收入上漲較2024年執行數減少6.6%。增速在目前公布全罰沒數據的長角城仍14個省份中，2025年罰沒收入預算平均為2024年執行數的罰沒放緩95.40%。全國來看，收入上漲長三角和珠三角整體較好，增速在罰沒基數較低的長角城仍基礎上，還實現了4%-5%的罰沒放緩降幅。尤其是收入上漲浙江省，在罰沒強度僅2.8%的基礎上，還保持了4.1%的罰沒收入預算降幅。不過，河北、湖北、陝西罰沒收入預算繼續上漲，而青海、吉林等罰沒收入下降比例較大。其他省份尚未公布或不公布全省罰沒收入數據。長三角城市罰沒收入增長有所收斂越基層，政府預算越難平。基層財政的自主調節能力較弱，收入來源相對單一，但民生保障、社會治理等支出剛性高。省級財政可以通過轉移支付、稅收分成等手段平衡收支，而更低級財政往往缺乏足夠的政策工具和財力儲備。所以全省罰沒收入預算降低5%，但落到城市本級財政，未必能做到。2025年，長三角41個城市中，共有36個城市公布2025年市本級罰沒收入預算，平均罰沒收入增長率為2024年執行數的117.27%。其中，有24個城市罰沒收入總額上漲。增幅前三是連雲港、衢州和阜陽，分別增長115.3%、110.3%和106.44%。2024年，長三角41個城市中，共有39個城市公布2024年市本級罰沒收入預算。除去兩個極端值，平均罰沒收入增長率為2023年執行數的124.61%。其中，有28個罰沒收入總額上漲，增幅最高的是舟山，池州和連雲港。展開全文注：上海、滁州、鹽城、蚌埠不公布罰沒收入，杭州截至4月26日尚未公布罰沒收入；打*基數為去年預算。與2024年相比，2025年罰沒收入上漲城市減少，總體漲幅更低，長三角罰沒收入的增長態勢有所收斂。這可能與近期中央政府和社會對罰沒收入的關注有關，也可能由於當前經濟環境充滿不確定性，需要優先保障企業生存和居民消費的定調有關。不過，公布罰沒收入的城市數量也減少。2024年，上海和滁州未公布數據，截至2025年4月26日，除上述兩個城市外，鹽城、蚌埠、杭州尚未公布市本級財政預算。尤其是，至少從2023年開始罰沒收入總額長居長三角前三的鹽城，今年不再公布罰沒收入，並在江蘇省財政統一公開平台上撤回了2024年財政文件。罰沒收入高的結構性原因：稅基萎縮和“三保”壓力在中央三令五申遏製地方政府罰沒收入上漲的情況下，為何還有城市“大膽”提高罰沒收入，甚至高達一倍以上？一般公共預算收入包括稅收收入和非稅收入兩個部分。按國家標準，稅收收入一般占公共預算收入的85％左右，非稅收入占15％左右，即非稅收入為稅收收入的17.6%左右。其中非稅收入包括專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資源有償使用收入等。在稅基萎縮、支出剛性的情況下，征收非稅常被作為救急之策。而在非稅收入中，罰沒收入征收較靈活，常常作為維持財政收支平衡的著手對象。在2025年非稅收入預算增長的21個長三角城市中，17個城市罰沒收入同步增長，其中12個城市罰沒收入在非稅收入項目中增長最快。以罰沒收入“大戶”連雲港為例。連雲港稅收收入壓力較大。2024年，連雲港規模以上工業企業實現利潤總額315.63億元，比上年下降12.3%。全市2025年預算相比2024年決算增加的17.15億預算中，60%來自非稅收入增長。研究員查閱資料後發現，連雲港收支平衡依賴轉移支付，本市稅收收入覆蓋支出比例低。2024年連雲港一般公共預算支出596.44億元，但僅完成一般公共預算收入287.07億元，占支出的48.13%。2025年收入覆蓋支出比例有所提高，達到51.51%。但是，連雲港民生支出高。2024年，連雲港常住人口中60歲及以上占23.84%，屬於長三角老齡化程度較高的城市；民生支出、社會保障和就業支出，占全年一般公共預算支出的95.78%。同時，連雲港加碼投資新興產業以促進經濟發展。2025年，連雲港目標地區生產總值增長6%以上，涉及生物醫藥和新材料等大量新興產業培育工作。2025年，連雲港重大項目總投資超過2000億元。在此情況下，連雲港抓緊收稅。在預算報告中，連雲港政府提出要及時掌握支柱稅源企業生產經營狀況和納稅情況，做到“應收盡收”。同時，連雲港至少連續3年罰沒收入漲幅排在長三角城市前三。連雲港不是個例。動態來說，稅收收入萎縮較嚴重的城市，非稅收入普遍大幅增加。稅收收入增長保持5%以上的8城中，有7個非稅收入下降。相比之下，稅收收入萎縮的9個城市中，有7個城市非稅收入增長。注：溫州、湖州、阜陽未公布數據；數據