作者：陝西省榆林市委書記胡誌強計劃體係體例鼎新，多規合一是深化周全深化鼎新的重點使命，是改革管理係統和管理能力古代化的主要路子。2013年12月，創新總書記在中心新型城鎮化事情集會上指出，推進踴躍推進市、多規合一縣計劃體係體例鼎新，深化摸索可以或許完成“多規合一”的改革體式格局要領，完成一個市縣一本計劃、創新一張藍圖。推進2014年5月，多規合一國務院批轉發改委《對於2014年深化經濟體係體例鼎新重點使命的深化定見》，提出開展空間計劃鼎新試點。改革2014年10月，創新發改委、推進領土資源部、環保部、住建部結合發文，確定榆林等28個市縣為“多規合一”試點市縣，要求在市縣空間單位，摸索“一個市縣一本計劃”，“一張藍圖連續永恒幹到底”，為成立同一的空間計劃係統摸索教訓，“多規合一”走向了鼎新試點。“多規合一”試點為計劃體係體例鼎新摸索了差別路徑。綜不雅海內“多規合一”摸索，大要上有以下路徑：一是自創德國、英國、日本等國的做法，體例綜合性的空間計劃，實施空間計劃的同一治理。領土資源部引導的“多規合一”試點單元大都接納上述路徑。二因此一個計劃為主導，對多規舉行整合，體例具備引領性的總體計劃。發改委和環保部引導的大都試點單元均體例了區域經濟社會成長總體計劃，住建部引導的海南省則體例了以城鄉計劃為主體的《海南省總體計劃》。三是在現行多頭治理體係體例和法令框架下，經由過程成立同一的空間邊界，明確各部分響應的事權規模，也就是對領土計劃、都會計劃和成長計劃各管哪一個空間條理的重要內容舉行須要簡直定。此路徑以廈門市為代表。從榆林市“多規合一”試點現實看，成長計劃和空間計劃兩年夜計劃係統在地市級層麵很難合二為一，而純真依賴空間計劃既難以引領區域經濟社會成長全局，也與現行管理係統和成長計劃現實需求不符。是以，在增長體例領土空間綜合計劃的同時，將“十三五”計劃綱要調解為與領土空間綜合計劃刻日不異的經濟社會成長總體計劃，設計了以“一張圖”跟尾的成長計劃和空間計劃交融的計劃係統，使得“多規合一”既有戰略引領、更有落地根蒂根基；從縣級層麵，榆林市“多規合一”試點明確提出縣級不再零丁體例領土空間計劃，以經濟社會成長總體計劃為主導，引領其餘各種計劃。“多規合一”難點在於試點結果的法定和使用。“多規合一”的終極方針是把各項計劃觸及的不異內容同一起來，落實到一個配合的計劃空間，迷信有用的管控係統。從今朝開展的試點環境看，仍舊麵對一係列應戰和難點。起首，從計劃要領上看，各計劃已具有了一套絕對成熟的計劃技能要領和係統，造成了絕對迷信合理的事情流程，加之計劃步隊各有所專，缺乏體係整合能力，交融各個計劃的技能路線和要領難度較年夜。其次，從計劃體係體例上看，各個計劃均有法可依，“多規合一”的協調交融需求打破既有藩籬，“多規合一”試點中計劃協調更多地依賴行政手腕而不法製手腕，法定化尚無頂層設計。末了，從結果使用上看，各種計劃審批權限差別，林業、地盤等計劃審批權限在部委層麵，都會、環保等計劃審批權限在省或省直部分，試點結果認定以及相幹計劃修訂事情尚無明確劃定，怎樣打破部分好處、衝破現行法令法例、從試點事情全局推進結果使用成為一個實際的難題。榆林市在“多規合一”試點事情中提出，構建以經濟社會成長總體計劃為龍頭、以領土空間計劃為根蒂根基、以各種專項計劃和空間計劃為支撐、以市域年夜比例尺“一張圖”跟尾交融成長計劃和空間計劃兩年夜計劃係統的市級計劃係統；作為過渡性軌製擺設，在試點階段造成《榆林市計劃治理暫行措施》，對計劃實施“立項、體例、跟尾、論證、報批、發布、實行、評價、調解”全曆程治理，以高規格的市計劃委員會兼顧各種計劃，解決計劃抵牾抵觸、多濫易變和不實用、不管用的問題；闡揚設區市人年夜立法權作用，出台《榆林市計劃治理條例》，造成終極的法製化保障。正在摸索兩種法定化路子：一是事實法定化。哄騙“多規合一”“一張圖”結果和營業平台，再造審批流程，在中省投資名目並聯審批平台上增設“多規合一”輔助決議計劃辦事窗口，根據“一口受理、一項一碼、一表流轉、節製線檢測、在線並聯審批、限時辦結、電子監察”模式運行，完成真正意義上的並聯審批，經由過程行政審批的使用完成事實法定化。二是直接法定化，將《榆林市國平易近經濟和社會成長第十三個五年計劃綱要》調解為《榆林市經濟社會成長總體計劃》，並把“多規合一”試點結果歸入此中，以總體計劃經人年夜核定完成“多規合一”試點結果的直接法定化。此外，榆林市還在踴躍爭奪省經由過程適當體式格局核定試點結果，並付與市自行修訂和審批林地掩護與哄騙計劃、地盤哄騙計劃、都會總體計劃的權限，相幹省直部分賜與存案承認，以期加速試點結果使用。“多規合一”周全推廣還需求層麵的頂層設計和鼎新立異。“多規合一”的內在是鼎新，多規協調交融、試點結果使用，都需求衝破現有行政壁壘和各方好處，必需要有強無力的配套鼎新動作支撐。一是摸索可複製可推廣的教訓。總結提煉“多規合一”試點結果，鬥膽開展機構、職員、技能、要領等方麵的整合集成，盡早造成可樹模推廣的教訓。二是製訂“多規合一”的技能規程。在充實接收處所立異教訓和特色結果的根蒂根基上，層麵應盡快製訂和發布“多規合一”技能規程，就現階段需求明確的龐大事變舉行同一規範和要求，出格是對“多規合一”的刻日、指標係統、數目模子、技能要領、圖件組成等提出同一明確的要求，保障試點事情和結果可比力、可評價和可推廣。三是加速“多規合一”的法製化進程。加速相幹立法進程，從法令上保障“多規合一”的實行；撐持試點都會處所後行出台無關條例或法例，增強現有各項專門法令法例之間的跟尾，針對“多規合一”試點曆程中呈現的抵牾和抵觸，加速各個專門法令法例的修訂和完美，防止各個計劃依據各自專門法令法例彼此扯皮。四是推進“多規合一”試點結果法定化。層麵應盡快以適當體式格局核定試點結果，強化試點結果的權勢巨子性和嚴厲性，深化試點事情；也可受權下級核定試點結果，試點市縣自行審批下位計劃，加速推進“多規合一”試點結果法定化。