編者按數據是數據數字化、收集化、確權智能化的必性根蒂根基，是複雜數字經濟深化成長的焦點引擎。數據確權，性實現路是數據從法令軌製層麵明確數據處置懲罰勾當的持有者、加工者等法令主體的確權權力內容。假如數據權屬無奈確定，必性則數據暢通的複雜正當性難題就無從破解。但數據具備有形、性實現路可複製等特征，數據觸及多元好處主體，確權其確權邏輯與傳統產業存在諸多差別。必性怎樣理解數據確權的複雜須要性和可能性？怎樣對待和破解數據確權麵對的實踐與理論應戰？咱們需求構建何種數據確權法令機製，以助力數字經濟高品質成長？圍繞上述話題，性實現路本期圓桌對話特邀4位學者睜開會商。與談人許可對外經濟商業年夜學法學院副傳授韓旭至華東政法年夜學法令學院副傳授趙精武北京航空航天年夜學法學院副傳授寧園武漢年夜學法學院特聘副研究員掌管人光亮日報王璡底亞星1.數據確權具備主要的社會經濟意義掌管人：2022年12月發布的《中共中心國務院對於構建數據根蒂根基軌製更好闡揚數據因素作用的定見》提出，“鞭策數據產權布局性分置和有序暢通”“推進數據分類分級確權受權應用”。今朝，法學界圍繞數據暢通帶來的權力、義務與責任變化開展了年夜量研究，此中，對數據確權及其法令機製構建的切磋最為焦點、根蒂根基。數據確權的作用是什麽？推進數據確權將對數字經濟成長孕育發生何種影響？許可：數據確權是對數字經濟的軌製回應。回首人類產業權演進史不難發明，產業權是東西而非目的，其一直辦事於更為寬泛、多元的方針。從農業經濟到工業經濟再到常識經濟，人們所珍愛的產業不停演變——從“地盤產業”到“金融產業”再到“常識產業”。跟著數字經濟到來，作為要害出產因素的數據價值不停凸顯。《經濟學人》就曾指出：“數據是新的‘石油’，也是當當代界最名貴、同時也是最需求增強羈係的資源。”但數據這一史無前例的新型產業，卻不活著界列國傳統產業法的“射程”之內。假如數據權力歸屬不明，則膠葛一定難以防止：彼此爭鬥將招致資源哄騙老本陡增，過分哄騙終令資源泯滅殆盡。如欲止爭，莫過於定分，這就是數據確權的主要大旨。固然，數據確權的意義不限於“止爭”，其更主要的作用是便當數據生意業務暢通和再哄騙。事實上，確權效應在常識經濟中早已被證實：相較於貿易奧秘掩護下的“常識”被關閉在一隅，常識產權掩護下的“常識”真正成為全社會配合前進的源泉。“清晰界定的產權是市場條件”。經由過程數據確權，可以或許年夜幅升高數據生意業務暢通中各方查詢拜訪權力界限的核實老本和就權力內容還價討價的商量老本，升高人們約束自身舉動和提防侵權的估量老本，升高數據權力人向不法獲取數據的第三方主張權力的行權老本。這些老本的升高，使得數據的高品質生意業務暢通成為可能。寧園：數據確權問題持久以來是學界爭議的核心。跟著政策指向逐漸明確，尤其是“數據二十條”出台後，數據確勢力在必行。總體而言，數據確權的焦點是構建完美的數據產權軌製，其在確保數占有序暢通哄騙、保障數據安全、激勵數據出產與供應等方麵都將孕育發生踴躍作用。一方麵，可以保障數據暢通和哄騙的有序舉行。數據確權可以明確數據權力的配置，既可認為數據權力提供法令掩護，也可認為數據暢通和哄騙勾當提供法則依據，指導數據需要者正當獲取和哄騙數據。反之，若缺掉數據確權軌製，則極易招致因為相幹數據資源歸屬不清而激發的“森林式爭取”，不隻會按捺數據出產，也勢必給小我私家信息掩護和數據安全管理帶來偉大壓力。另一方麵，可以促成數據出產和暢通的有用舉行。個別層麵，數據確權可確保數據出產者經由過程持有、哄騙和生意業務數據獲取經濟好處，進而激勵個別從事數據出產生意業務。社會層麵，數據確權可指導社會出產資料向數據出產範疇集中，促成數據出產邃密化、財產化成長。數據供應的範圍化、財產化，則會進一步晉升數據因素配置市場化水平，滿意更大都據需求。趙精武：“數據二十條”提出“成立數據資源持有權、數據加工應用權、數據產物謀劃權平分置的產權運轉機製”。將產權分置作為數據確權的摸索標的目的，是對多年來實踐切磋和理論教訓的總結，旨在摸索出更切合我國數字經濟成長的數據根蒂根基軌製。我以為，其意義表現為以下幾個方麵：一是有助於明確各法令主體享有的詳細權力。在數據的網絡、處置懲罰、加工等環節，數據處置懲罰者投入了必然人力、財力和物力，如若無奈在軌製層麵明確響應權力，可能會使其後期勞動投入無奈獲得保障。而恍惚、籠統的數據確權模式，則會誘使部門數據處置懲罰者抉擇以老本更昂貴的體式格局不法抓取、竊取其餘數據處置懲罰者的數據，進而侵擾市場次序。二是有助於削減數據流動的軌製障礙。數據產權分置的目的除了明確權益歸屬，還包孕經由過程了了的權力架構促進數據安全高效暢通。借使倘使不在軌製層麵舉行數據確權，數據生意業務的介入各方難以預期將來的數據收益歸屬，為了維護自身數據壟斷上風，可能會更偏向於拒相對別傳輸、生意業務自身持有的數據資源。三是無利於更年夜規模地開釋數據因素價值，也能明確差別營業環節的數據安全掩護義務主體。這是由於，不清楚的數據權力架構，一定招致數據開發者難以判定自身勾當是否存在合規危害；經由過程數據確權，數據開發、加工處置懲罰者可以或許在內容清楚的舉動規範的指引下，采納正當數據處置懲罰勾當，充實開掘數據因素的市場經濟價值。2.數據確權麵對的實踐與理論應戰掌管人：作為新型出產因素，數據懸殊於傳統出產因素和產業，其出產、暢通和哄騙場景更為複雜多樣，牽扯好處主體更為多元。這給數據確權帶來了哪些應戰？趙精武：總結現有研究結果，麵臨數據出產、暢通和哄騙等場景下的數據處置懲罰勾當，常見的數據確權主張大要分為兩種：一是主張建構全新的數據產業權，如企業數據產業權、數據用益權、數據權力束等，其配合點在於，衝破一切權、常識產權等傳統權力框架，聯合數據處置懲罰勾當的技能特性，按照數據處置懲罰勾當介入者及其孝敬，設置多元化綜合性數據產業權架構。二是主張數據確權需求與數據生意業務理論相聯合，遵照市場紀律，以試點後行等體式格局摸索全新的數據確權模式，如基於合同自由的理念，答應數據生意業務各方在真實意思暗示的前提下自行商量確定命據及其相幹收益的歸屬。然而，數據處置懲罰勾當中複雜的好處關係，招致上述數據確權實踐難以有用落地。同時，數據生意業務理論每每會陪同信息技能的成長而出現出全新特性。例如，隱衷計較等技能為數據確權提供了全新體式格局，其可以經由過程“數據可用不成見”，保障數據持有者既有的數據競爭上風。因而更切當地說，數據確權麵對的真正應戰是，怎樣確保數據確權可以或許實時回應數據生意業務差別成長階段的需求，為市場主體自行摸索更切合市場生意業務習氣和行業特性的數據確權體式格局留有軌製空間。此外，數據確權不隻觸及數據權益歸屬問題，也觸及數據訂價、數據中介辦事等配套軌製之間的跟尾問題，需求以係統化視野解決一係列實踐難題。寧園：我以為，實際中碰到的應戰，也是實踐上需求解決的難題，重要表現在如下兩方麵。一方麵，數據具備差別於傳統出產因素和產業的非凡屬性，許多既有簡直權法則難以間接合用。與無形產業差別，數據具備非競爭性和非耗損性，可同時供多個哄騙者持有和應用，且自己不會發生物質性損耗。是以，數據因素價值最年夜化的完成路徑，並非促使資源流向某個“最能有用哄騙者”，而是促使資源流向“最多的哄騙者”。數據確權應遵照此方針，在掩護數據產業權和促成數據暢通之間追求均衡，而不克不及完全自創傳統物權軌製，亦不克不及過於誇大數據產業權的獨有掩護。今朝，我國已開創性提出淡化一切權、誇大應用權、完成數據產權分置簡直權思緒，怎樣將這一思緒轉化為法令規範，也是實踐研究麵對的一道難題。另一方麵，數據要完成價值，就必需充實暢通，但數據一旦暢通起來，其價值鏈條肯定會接續、發散延長，這將不停增長數據確權難度。在數據暢通曆程中，數據的內容和形態會隨之發生變化，呈現新的數據因素或產物，並不停有新的介入者插手。怎樣在靜態視角下舉行數據確權，至多需求回應以下問題：是否以及怎樣支解各個彼此毗連的數據價值鏈條，以劃分差別主體的數據產業權及其界限？是否以及怎樣為差別形態的數據產業舉行別離確權？是否以及怎樣為各個介入者舉行數據確權？但今朝，數據確權法則研究年夜多以動態數據為不雅察對象，怎樣解決數據“動起來”之後簡直權問題，也是立法和實踐研究的難點地點。許可：簡直雲雲，數據的配合出產特性、互動性和流動性，使得立法者難以在差別主體之間清楚規定數據權屬。以物聯網為例，智能網聯汽車所網絡的門路、交通和駕駛舉動數據，畢竟歸屬汽車一切人、汽車應用者、汽車製造商、感到器製造商、導航辦事提供者照舊門路的建築者或治理者呢？至今遠未造成共鳴。不隻雲雲，鑒於數據來曆的多元歸屬、易複製性與應用上的非競爭性，多個主體針對統一數據均能主張差別權力，這令在特定命據上成立特定主體的排他權堅苦重重。在複雜的數據關係中，何方權力更應遭到掩護？對這一問題作出回覆也並非易事。數據權力是多元化和場景性的，無奈經由過程先定的、相對的位階凹凸來確立優先掩護對象，而隻能在現實情景中對各方當事人實行詳細比力後才氣確定。那種“假設或人是一切權人，然後便最先尋覓這小我私家，末了公布他遭到相對掩護的做法”顯然是不相宜的，由於爭議核心在於確證何者享有更優而非最優的權力。而這一問題，隻有在理論場景中綜合考量各類因素，方可終極確定。韓旭至：以後，各地出台了年夜量規範性文件，對實踐和理論中麵對的浩繁爭議較年夜問題舉行了立異性摸索。例如，2023年7月發布的《上海市促成浦東新區數據暢通生意業務若幹劃定》，劃定了“數據三權”的權屬認定、舉動規範與受權體式格局，並界定了數據產權人、可生意業務數據產權的規模。但這些處所立法或政策，年夜多依據的因此“數據二十條”為代表的政策，缺乏須要的法令支撐。數據權屬是基本經濟軌製領域，屬於法令保留的事變，按照立法法的劃定隻能製訂法令；按照平易近法典的物權法定準則，物權的品種和物權的內容應由法令間接劃定。是以，隻有以法令的情勢明確數據確權的相幹劃定，處所立法才氣進一步推進和細化，雲雲，方可有用開釋數據因素價值，完成數字經濟成長品質效益年夜幅加強的方針。3.鞭策數據確權需求新理念新思緒掌管人：在既有理論根蒂根基上，麵臨重重應戰，該當怎樣設定命據確官僚到達的方針？怎樣經由過程實踐和軌製等方麵的立異，解決好數據確權麵對的要害問題？許可：我以為，應跳出傳統一切權實踐的窠臼，構建切合數據特性和數字經濟成長紀律的產業權實踐。在各類出產因素中，地盤屬於低級資源，其價值闡揚依托於繁多經濟布局的範圍擴張，誇大排他性的一切權成為最佳的產業權情勢；技能屬於中級資源，其價值闡揚依托於多元經濟布局的分工協作，誇大功效切分的“權力束”成為最佳的產業權情勢；數據屬於高級資源，其價值闡揚依托於組合經濟布局的共生共享，誇大分離和同一的“權力塊”成為最佳的產業權情勢。所謂數據的權力塊軌製，即主張數據權力是由一係列自力且絕對固定的模塊化權力構成，這些模塊化權力遵照同一的設計法則，並具有尺度化接口，從而能與其餘模塊組合，完成數據權力的重構與擴充。將數據權力塊軌製實踐運用於對“數據二十條”政策精力的理論轉化，咱們就可以將數據資源持有權、數據加工應用權、數據產物謀劃權轉換為產業權的法令表達，即數據排他權、數據許可權、數據獎勵權，進而從“大眾數據模塊”和“非大眾數據模塊”的縱向區分登程，在四種模塊化人際關係中，進一步細化為差別關係下的數據安全權、數據支配權、數據追及權、數據可攜權、數據法定哄騙權等。數據權力塊軌製衍生出涵蓋數據節製者、數據來曆者、生意業務方、不特定第三方、法定第三方等多元主體的多元權力形態，這更為熨帖數據特性、適應數字經濟成長需要。韓旭至：鞭策數據確權，起首該當經由過程類型化闡發，明確需求舉行確權的數據的規模。我以為，數據確權應重要聚焦企業數據睜開。今朝，小我私家數據掩護已有較為完美的軌製依據，而大眾數據則不克不及確權。詳細來說，就小我私家數據而言，若認可數據是情勢、信息是內容，那麽就會得出如許一個論斷：不存在小我私家數據與小我私家信息的區分；小我私家數據就是對內容所作的判定，它等同於小我私家信息。由此，小我私家數據權益應依平易近法典、小我私家信息掩護法等法令舉行掩護。就大眾數據而言，大眾數據哄騙的重點在於激活數據價值，重在流動性而非節製性；大眾數據開放是數字社會中該當提供的一項大眾辦事。關於企業數據而言，數據的“全體確權”與“流程確權”並不互相抵觸。數據因素市場越活躍，明確數據產權的需要就越年夜。分類型、分階段地厘清數據權力關係，確認數據處置懲罰者在持有、加工、哄騙各種數據中的權益，自己就有助於在全體上構建數據權力。趙精武：數據確權的落地需求分階段舉行。就今朝的生意業務理論看，現階段數據確權軌製需求解決好兩個要害問題：一是聯合詳細使用場景明確數據權屬，二是數據的安全保障。數據分級分類治理軌製曾經是我國數據根蒂根基軌製之一，數據確權的落地同樣離不開分級分類治理邏輯。數據局等17部分結合印發《“數據因素×”三年步履規劃》，在交通、農業等特定行業以及響應的使用場景下，摸索和建構數據確權軌製。在差別行業、差別技能支撐下，數據生意業務理論每每具備差異。例如，交通數據的來曆重要包孕交管部分、企業以及安裝智能車載設備的用戶，故而數據確權需求解決的焦點問題之一是怎樣調配交管部分、企業以及小我私家無關交通數據的權益歸屬。而醫療康健數據具備社會公益屬性，也具備小我私家隱衷屬性，其數據確權則必需考量怎樣在不影響患者權力、保障數據安全的條件下完成醫療康健數據公益價值的最年夜化。寧園：確立合理的數據產權軌製，推進數據確權，應同時完成效率方針、公允公理方針和安全方針。其一，合理的數據產權軌製應同時提供數據供應激勵和數據暢通激勵，既防止獨有掩護招致的數據節製僵化，也防止掩護有餘招致的數據暢通掉序。其二，數據是戰略性、根蒂根基性出產因素，可以或許成為取得其餘社會資源的有用手腕，並對全因素的調配和哄騙孕育發生影響。是以，數據確權應充實考量數據資源調配對其餘社會資源調配的傳導效應，避免數據資源過分集中招致社會資源調配不公。同時，數據因素的造成是社會成長結果累積、社會體係各環節彼此作用的成果，數據確權也應存眷各方好處，使社會全體最年夜水平地從數據哄騙中受害。其三，數據產權軌製需求看重小我私家信息掩護，將掩護小我私家信息權益、遵守數據安全法令法例作為數據確權的基本條件。4.完美數據確權的配套和輔助軌製掌管人：完成數據確權是一項體係性的事情，除自身軌製建構外，其落地落實還需求以相幹數據根蒂根基軌製為支撐。這些與數據確權相幹聯的根蒂根基軌製重要觸及哪些方麵？應怎樣建構？許可：數據軌製是多個模塊的耦合，並與數據安全、主要/焦點數據、大眾數據受權運營、大眾數據開放、大眾數據共享、數據生意業務合同、數據法定哄騙、數據合理應用、數據行業準入、數據調取、數據入境等軌製相互聯係關係。加之，數據哄騙技能和數字經濟模式仍處於疾速迭代之中，鞭策數據確權，不成能經由過程簡樸的權力枚舉而一舉而竟全功。為此，可以采納“模塊式”立法模式，在對峙同一準則的根蒂根基上，分階段、分步調地製訂“模塊化”數據軌製，成熟一個製訂一個，末了經由過程法令編撰等體式格局完成係統化。從以後理論看，大眾數據受權運營軌製、大眾數據開放軌製、非大眾數據生意業務軌製、非大眾數據跨境暢通軌製、數據調取軌製等都是亟待建規立製的重點範疇。寧園：在我看來，數據產權分置的完成，需求以數據掛號軌製為支撐。因為數據具備可複製性，極易孕育發生並行持有征象。此種場合排場一旦孕育發生，數據持有權主體對後續數據暢通和哄騙的節製力將銳減，難以有用製止數據需要者對數據的不法哄騙、複製和讓渡，不隻會按捺數據持有者的生意業務踴躍性，還會使暢通中的數據確權變得愈發複雜。為此，有須要創設數據產權掛號軌製，經由過程掛號和公示數據持有權的主體與客體、數據哄騙權的受權來曆與權限，防止並行持有激發的數據暢通和哄騙掉控危害。今朝，成立靠得住有用的數據產權掛號軌製尚麵對很多難題。例如，怎樣解決數據持有權客體靜態易變的問題，防止因客體變化形成掛號頻仍變動、掛號效能不不變；怎樣以技能手腕將掛號內容及時公示於數據暢通曆程中，以強化掛號的公示作用；等等。對此，有賴於在教訓堆集和技能前進根蒂根基上，從數據掛號對象、掛號內容、掛號效能、掛號技能規範等方麵不停完美。此外，數據生意業務軌製也是完成數據產權分置的主要軌製根蒂根基。關於非大眾數據而言，數據生意業務該當成為數據產權完成分置的重要手腕。該當從升高生意業務老本、明確生意業務收益、掩護生意業務安全等方麵完美數據生意業務軌製，詳細包孕兼顧構建數據生意業務場合，指導和推進數據場內生意業務；撐持和培育數據商成長，促成數據因素各個價值鏈環節的財產化；完美數據訂價軌製，構建數據價值評價尺度；完美生意業務羈係軌製等。趙精武：鞭策數據確權軌製落地，需求兼顧成長與安全，成立健全部據安全掩護軌製。數據安全問題是數據確權、數據生意業務機製設計無奈逃避的底子性問題。尤其是大眾數據，這類數據每每來曆於人平易近群眾一樣平常衣食住行以及對社會大眾辦事舉措措施的應用，其經濟價值不成小覷，但這類數據可能會牽扯小我私家隱衷、企業奧秘以致奧秘，怎樣安全高效地鞭策其開放哄騙是棘手難題。需求誇大的是，數據安全和數據哄騙並非不成兼得，事實上，不安全的數據生意業務勾當反而會招致數據生意業務方無奈得到預期經濟收益，更可能升高數據流動的商事效率。是以，在解決數據確權的安全問題時，既需求充實落實小我私家信息掩護法、數據安全法等法令法例劃定的數據安全保障軌製，也需求思量引入相幹信息技能提防數據安全危害。例如，引入匿名化技能，明確隻有顛末匿名化處置懲罰的小我私家信息才氣舉行數據確權。此外，數據權屬的明確，是數據資產歸入資產欠債表的管帳學根蒂根基，在軌製層麵，需求聯合數據資產入表、數據市場訂價機製、數據中介辦事機製保障從“確權”到“行權”的有用過渡，使數據生意業務安全在軌製層麵獲得有用保障。專家點評清華年夜學法學院副院長、傳授程嘯：四位青年學者圍繞數據確權的主要意義、堅苦應戰以及解決要領等，邏輯謹嚴、層次清楚地論述了本身的觀念。數據確權是年夜勢所趨，“數據二十條”等明確提出要摸索成立數據產權軌製，慢慢造成具備中國特色的數據產權軌製係統。在此配景下，實踐界和實務界要解決的問題是：怎樣為數據勾當中的各方主體配置響應的數據權益？怎樣在統籌小我私家、企業、社會和等各方好處的條件下，合理協調數據權益掩護與數據暢通哄騙之間的關係，從而更好地完成數據的因素化，促成數字經濟的成長？數據具備的有形性、非競爭性、非稀缺性、來曆複雜性、使用場景富厚性等特點，使得在舉行數據確權時不得不麵臨多元好處主體時常彼此抵觸的差別訴求。從主體來看，數據確權觸及數據來曆者、數據出產者以及數據處置懲罰者的權力；從好處來看，既有小我私家信息掩護等維護小我私家權益的需要，也有企業的數據產業好處掩護需要，此外，還必需可以或許促成數據的合理暢通哄騙，維護大眾好處、掩護安全等。四位青年學者在會商時充實留意到了數據確權中存在的多元好處主體的問題，他們都沒有采納僵化、線性的思維體式格局為數據確權提出本身的方案，而是主張從數據的屬性登程，思量數據從出產到暢通哄騙這一價值鏈睜開完成的全曆程，在區分數據類型，厘清原始數據、數據資源和數據產物關係的根蒂根基長進行數據確權。這種思緒值得必定。麵向將來，學術界還需求依據平易近法典等法令的相幹劃定，經由過程紮實的規範研究，花鼎力大舉氣解決怎樣明確各種數據權益的性子、權能、效能及彼此關係等問題，為構建切合我國國情、順應數字經濟成長需求的數據產權軌製獻計獻策。武漢年夜學收集管理研究院數據法治研究中央主任、法學院傳授張素華：數據確權是一項具備應戰性的話題，放眼寰球，尚無成熟的解決方案可供自創。為此，有須要無理論與理論相聯合的根蒂根基上，明確我國數據因素市場的成長方針，構建中國特色的數據產權軌製。四位青年學者指出了數據確權在明確數據哄騙次序、促成數據暢通生意業務、劃分數據安全保障責任方麵的主要意義，並充實闡釋了數據確權所麵對的困境，觸及數據形態多變、數據屬性非凡、數據勾當介入者浩繁、好處權衡複雜以及數據確權方針多元等多個方麵，向咱們闡了然數據確權的緊急性和複雜性。“數據二十條”初次提出要成立數據資源持有權、數據加工應用權、數據產物謀劃權平分置的產權運轉機製。數據產權分置軌製具備開創性，也為數據產業軌製的學術切磋關上了新思緒。四位青年學者直麵我國數據確權理論的難點，深切貫徹數據產權分置淡化一切權、誇大應用權的理念，提出了兼具實踐深度和理論生命力的數據確權方案，為我國數據產權分置的法令完成提供了諸多新思緒。總體而言，在數據確權的標的目的和方針上，今朝政策已趨於明確，無關數據確權的後續研究也應盡快轉入更詳細的規範構建層麵。這既需求明確各方主體的權益配置，如創設數據來曆者權、數據持有者權和數據應用權；也需求明確各項權力的詳細規範，如權力的內容、效能、限定以及彼此關係等。除此之外，數據確權的複雜性，決議了其一定是一項係統性工程，需求與其餘數據根蒂根基軌製造成協力，怎樣構建這些軌製，也有待進一步提出無益方案。《光亮日報》